21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 7月31日,国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,邀请财政部副部长王东伟,以及财政部综合司司长林泽昌、预算司司长王建凡、经济建设司司长符金陵,介绍相关情况,并答记者问。 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确指出要深化财税体制改革,并对地方税体系的完善作出部署。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力,拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方,完善增值税留抵退税政策和抵扣链条,优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。规范非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差别化管理。 王东伟回应记者提问时表示,1994年分税制改革特别是党的十八届三中全会以来,我国财税体制不断完善,逐步形成了现行地方税体系,在保障地方政府财力、促进经济社会持续健康发展等方面,发挥了积极作用。但是,随着我国经济转向高质量发展阶段,现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。 王东伟表示,党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署,提出了明确要求。 第一,拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中,消费税全部归属中央,主要在生产和进口环节征收。下一步,考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方,统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素,分品目、分步骤稳妥实施,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税,将挥发性有机物纳入征收范围。 消费税是近期市场讨论的一大热点。2023年我国国内消费税收入为1.61万亿元(不包括进口货物消费税),占全部税收比重为8.9%。消费税是对部分消费品征收的调节税,包括部分高档的、资源型、对环境健康有损的消费品,比如游艇、贵重首饰和珠宝玉石、成品油、涂料、烟、酒等,主要在生产和进口环节征收。由于消费税能起到调节特定消费的作用,部分出于激励相容的考虑,设定为中央税。2019年对央地收入进行调整时,为了充实地方收入,中央明确将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等税目,后移其征收环节并下划地方。 消费税收入的绝大部分收入来自烟、酒、车辆、成品油等税目。与已经划转地方的税目相类似,被征税的高档消费品还包括高档化妆品、高尔夫球及球具、游艇等,这些领域的消费不存在逆向激励。不过,这些税目目前贡献的税收相对有限,将征管环节后移至零售环节可能意味着更高的征管成本。部分财税学者建议,与消费税的整体改革一起推进,比如扩大消费税的征税范围,将部分高档服务纳入等。 中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对21世纪经济报道记者表示,从目前运行状况及收入规模来看,消费税有成为地方税的潜力。但是,从哪个角度和从什么环节将其纳入地方税体系,仍有细致探讨和有效探索的必要。 第二,适当扩大地方税权。近年来,在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中,已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后,在中央统一立法和税种开征权的基础上,探索研究在地方税税制要素确定,以及具体实施上赋予地方更大自主权。 第三,规范非税收入管理。非税收入主要归属地方,是地方财力的重要组成部分。考虑将规范非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题,将按照“受益者付费”原则,推动优化相关政策。 王东伟表示,下一步,将全面贯彻落实三中全会《决定》部署任务,深化论证具体改革方案,成熟一项、推出一项。 |
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